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2018年全州非煤矿山安全监管工作要点

发布时间: 2018-05-04 16:11 作者:网站管理员 点击:

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甘南州澳门新濠天地监督管理局

关于印发2018年全州非煤矿山安全监管

工作要点的通知

 

各县(市)澳门新濠天地监督管理局:

现将《2018年全州非煤矿山安全监管工作要点》印发给你们,请结合本县(市)实际,明确本辖区2018年非煤矿山安全监管重点工作,认真贯彻落实。

 

甘南州澳门新濠天地监督管理局

                                                                                                                                  2018年329


2018年全州非煤矿山安全监管工作要点


一、工作思路

认真学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实省委、省政府关于澳门新濠天地工作的决策部署以及全国非煤矿山澳门新濠天地工作会议精神,牢固树立“四个意识”,坚持安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一思想,以贯彻落实《中共中央国务院关于推进澳门新濠天地领域改革发展的意见》为主线,以坚决遏制较大以上事故、着力推进事故死亡人数持续下降为目标,以地下矿山、尾矿库、大中型露天矿山为着力点,以强化分级监管、执法检查、教育培训为保障,全面加强非煤矿山澳门新濠天地责任体系建设、双重预防机制建设、专项治理工程建设、依法治安建设和安全准入制度建设,全面提升非煤矿山本质安全水平,促进全州非煤矿山澳门新濠天地形势持续稳定好转。

二、总体目标

1.全州非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失较去年明显下降,坚决遏制较大以上生产安全事故。

2.政府部门安全监管责任进一步明晰;落实地下矿山全员澳门新濠天地责任制;风险分级监管进一步完善,实现一个矿山一个安全监管主体。

3.双重预防机制标准体系进一步强化,全面完成国家和省级试点单位双重预防机制建设工作,并在地下矿山率先推广,双重预防机制与安全标准化融合取得成效。

4.整顿关闭不符合澳门新濠天地条件的矿山,全面完成“头顶库”治理和集中连片采空区治理任务。

5.全面落实地下矿山防火防中毒窒息措施,机械通风系统运行可靠,动火管理全面加强。

6.预防性执法力度明显增强,执法检查次数、执法处罚次数同比大幅度上升,预防性执法罚款占执法罚款的比例明显增加。

7.28项强制淘汰的设备、工艺、材料全面淘汰到位。

8.执行安全准入标准更加专业、更加严格、更加到位,矿山安全保障能力不断提高。

三、重点任务

(一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

1. 坚持学以致用推动工作。深入学习贯彻习近平总书记关于澳门新濠天地的重要论述和党的十九大精神,把学习成果转化为坚定的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动非煤矿山安全监管工作定位从“当行业管理者,企业安监员”向“安全监管执法者”转变,工作思路从泛泛抓安全向实施风险分级监管转变,工作方法从注重事故查处向事前防范转变,工作手段从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向充分运用信息技术、“互联网+”转变,切实提升非煤矿山安全监管科学化水平。

2.组织召开矿山工作座谈会。自觉把非煤矿山澳门新濠天地工作纳入党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府工作大局中考量,紧紧围绕新时代的历史方位、矛盾变化、战略安排、重大举措研究谋划工作。

(二)进一步建立健全澳门新濠天地责任体系

3.严格落实安全监管责任。对照《甘肃省政府澳门新濠天地监督管理责任规定》等有关法律法规,梳理非煤矿山建设项目核准、超层越界开采、无证非法开采、淘汰落后产能、民用爆炸物品管理、尾矿库监管、特种设备、建设项目安全监管等方面的责任,评估完善非煤矿山安全监管职责清单。下发《关于进一步加强非煤矿山企业澳门新濠天地分级监管工作的通知》,按照分级监管和属地管理相结合的原则,科学划分非煤矿山安全监管部门监管责任。

4.健全企业全员安全责任制。落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员澳门新濠天地责任制工作的通知》、《甘肃省生产经营单位澳门新濠天地主体责任规定》,督促企业结合《甘肃省金属非金属矿山企业负责人(含副职)澳门新濠天地职权和责任清单(模版)》等,实行“一岗一清单”制度,健全完善企业全员岗位安全责任清单,强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。

5.实行年度清单审核制度。实行年度澳门新濠天地责任任务清单审核制度,督促地下矿山和尾矿库企业将年度澳门新濠天地工作要点上报安全监管部门。

6.全面推行安全承诺公告和安全状况报告制度。督促企业主要负责人向职工进行安全承诺,并将安全承诺情况在企业内部进行公告;督促企业向属地安全监管部门定期报告安全状况。

7.开展规模以上企业互查互学。将全州规模以上地下矿山、露天矿山、尾矿库企业进行对接配对,点对点建立合作关系,组织开展互查互学活动,相互学习、取长补短、共同提高,带动提升本行业、本地区整体澳门新濠天地水平。

8.严格督导检查和责任追究。将企业责任制建立、公示、培训、考核、报告,澳门新濠天地承诺落实等情况纳入安全监管和执法检查内容,重点检查企业一把手澳门新濠天地履责情况,依法查处和通报“三项岗位人员”失职失责典型案例,督促企业主体责任落实。

(三)加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

9.试点工作取得阶段实效。督促甘肃省合作早子沟金矿有限责任公司早子沟金矿双重预防建设试点单位高标准按期完成试点任务,构建适合矿山特点的系统管控体系,总结提炼出可复制、可推广的成功经验,以点带面、循序渐进、重点铺开地下矿山、大中型露天矿山、双重预防机制建设。

10.强化安全风险动态管控。督促地下矿山和尾矿库企业加大安全风险评估管控力度,加快建立风险源和隐患数据库,绘制安全风险分布图,落实重大隐患报告及安全风险公告制度,充分运用信息化手段对整改措施实时跟踪,实时管控,使矿山的安全风险处于受控状态。

11.强化澳门新濠天地标准化建设。按照《关于进一步规范非煤矿山澳门新濠天地标准化工作的通知》要求,对全州三级标准化评审组织单位和评审单位进行公告并报备。督促企业推进安全标准化建设与双重预防机制建设有机融合,促进企业提升安全管理水平。

12.强化重大隐患排查治理。对照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,深入排查治理重大隐患,督促各县市和非煤矿山企业将排查出的重大隐患录入甘肃省澳门新濠天地综合信息平台系统,严格落实停产整顿等执法措施,健全重大隐患台账,跟踪督促整改销号,做到闭环管理。

(四)大力推动对突出问题的安全专项治理

13.强力推进矿山整顿关闭。分解落实年度矿山关闭目标任务,实施重点督导,推动各县市抓住供给侧结构性改革、“三去一降一补”以及开展环境保护治理等历史性机遇,提请政府对不符合最小开采规模标准、位于自然保护区、存在重大隐患无力整改和澳门新濠天地许可证有效期满不申请延期的矿山依法关闭,从源头上提高安全保障能力。

14.强化重点环节专项整治。重点整治防火防中毒窒息措施不落实问题,强化对地下矿山通风系统建设运行,井下冒险无风微风作业,动火作业审批管理制度、淘汰井下非阻燃电缆、配备和正确使用自救器和便携式气体检测报警仪以及防火灾、防中毒窒息应急救援预案和演练培训情况的专项监督检查;重点整治防透水措施不落实问题,强化对地下矿山查清矿区水害隐患、配备探放水设备的专项监督检查;重点整治地下矿山防坠罐跑车措施不落实问题,强化对提升系统检测、提升装置与提升机信号联锁闭锁、防坠罐跑车预案和演练培训情况的专项监督检查。跟踪督办较大以上火灾、中毒窒息、透水、坠罐跑车事故,严格“一案双查”,依法严肃追究责任。

15.强化重点领域专项治理。督促格萨尔金矿、合作早子沟金矿等重点企业要在2018年底前全面完成采空区治理工作。各县市要进一步加强砂石料厂《澳门新濠天地许可证》的办理工作,并报州局备案登记。

(五)开展澳门新濠天地执法年活动,强化非煤矿山治理建设

16.开展澳门新濠天地执法年活动。组织开展澳门新濠天地费用提取使用情况、企业履行澳门新濠天地责任保险工作,加大对非法违法矿山、在建矿山、地下矿山、长期停产停建矿山的执法力度,推动各地健全联合执法机制,严厉打击无证非法开采和超层越界开采等行为,坚决防止因矿山互联互通引发较大以上事故。集中开展建设项目安全设施“三同时”专项执法行动,对全州近3年来审批的建设项目实施集中执法,严厉打击未批先建、恶意规避审批、违规审批、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为。严厉打击长期停产停建矿山因矿产品价格上涨擅自复工复建行为。依法打击非法外包、转包等非法违法行为。2018年汛期专项督查,定期开展“明查暗访”,严格落实“双随机”检查要求。

17.不断规范执法检查行为。细化并落实《关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的指导意见》,提高规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法水平。严格实施信用联合惩戒制度。强化对执法文书落实情况的检查,认真落实“四个一律”和“五个一批”要求,做到执法公开,强化执法曝光。

18.加强安全监管队伍建设。有针对性举办非煤矿山业务培训,提升监管能力。依托科研院校、企业专家采用视频培训、集中培训、现场执法示范等方式,加大对安全监管人员、尤其是新转岗安全监管人员业务培训力度,着重培训非煤矿山法律法规、标准规范及现场检查要点等,提升安全监管能力。组织部分县市参加外出考察学习,开拓非煤矿山安全监管视野,提升安全监管水平。

(六)不断提升安全保障能力

19.严格矿山安全准入制度。严格安全设施设计审查,严禁不符合国家产业政策、达不到最小开采规模和最低服务年限标准;矿区范围之间最小距离不足300米的小型露天采石场;设计内容不全、深度不够和采用国家明令禁止使用的工艺、设备等问题;没有经过有非煤矿山资质设计单位按照非煤矿山标准进行设计的矿山等建设项目安全设施设计审批。严格澳门新濠天地许可证审核颁发,强化地下矿山和尾矿库现场审核,严厉打击资料与现场不符、安全评价不实、安全准入把关不严等行为。通过约谈通报、跟踪调度、严格执法等措施,完成金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录淘汰任务。根据实际,扩大实施最小规模开发条件限制的矿种种类和规模水平。

20.推广安全先进适用技术。持续推进“机械化换人、自动化减人”专项行动,鼓励中央在甘和省属矿山企业在技术改造、产能扩建项目中优先选取充填采矿法、凿岩台车、高陡边坡在线监测监控、尾矿库在线监测监控系统等先进适用技术装备,提升非煤矿山安全保障能力。

21.推进事故整改评估和警示教育。强化事故查处整改落实情况评估工作,督促各县市对2017年发生的生产安全事故整改落实情况开展评估。积极引导企业在班前或培训教育期间,播放国家安监总局和本省事故警示教育片;推动各地将典型一般事故和所有较大以上事故均制作警示教育片,通过政府网站、微信公众号、微信群、QQ群推送播放,用事故教训推动生产安全工作。

22.夯实非煤矿山监管基础工作。对全州地下矿山按照分级监管职责进行分级“会诊”检查,摸清全州地下矿山安全现状和风险情况;委托技术服务机构对全省地下矿山、大中型露天矿山开展综合评估,依托甘肃省澳门新濠天地综合信息平台,建立健全全州非煤矿山安全监管基础档案,夯实非煤矿山安全监管基础。

23.狠抓非煤矿山信息化建设。以甘肃省澳门新濠天地综合信息平台系统为依托,将健全完善金属非金属矿山、尾矿库、技术服务单位基本信息、扩展信息等数据作为非煤矿山澳门新濠天地许可统一配号的基本要求,实施全省非煤矿山澳门新濠天地行政许可证统一配号工程,构建甘肃省澳门新濠天地综合信息平台非煤矿山数据库系统,全面提升非煤矿山安全监管信息化水平。

(七)以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实

24.建立实行约谈警示制度。对重点工作任务不落实、重点违法违规行为监管执法不到位以及发生较大事故、3个月内连续发生2起及以上一般事故、性质恶劣的迟报谎报瞒报事故的,一律约谈县市政府分管领导及安全监管部门和企业负责人。对符合澳门新濠天地领域失信行为的企业及其有关人员,一律按规定纳入澳门新濠天地领域失信行为联合惩戒“黑名单”。




领导班子

局长:先木道尔吉    副局长:王青海

主任:石建平    副主任:张民俊

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