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合作2.20举报案件调查处理报告

发布时间: 2017-10-20 20:03 作者:网站管理员 点击:
合作市2•20举报案件调查处理报告
 
       2017年2月20日上午10点时30分,我局接到12350事故举报电话称:“ 2016年4月25日在合作市早子沟金矿东风井三中段316采场发生一起生产安全事故,导致一名凿岩工当场死亡,事故施工队给死者家属赔偿160万元。死者名叫钟良江,男,30岁,籍贯陕西人,现住湖北省”。我局执法人员迅速赶赴合作市早子沟金矿进行前期查证,但是在早子沟公司、东风井项目部、州人民医院均没有查证到事故相关信息。
       2月21日,我局执法人员前往临夏州开展外围调查,在临夏州安监局执法支队的配合下,查询了临夏州人民医院、临夏市公安局和临夏市火葬场的相关记录,通过查询信息证实:2016年4月25日,在临夏州人民医院和临夏市公安局城北派出所出具了一份钟良江的死亡证明,5月5日在临夏市火葬场有钟良江的火葬记录。通过相关信息综合分析,我局执法人员初步认定死者就是举报案件所指的死者钟良江,但是缺乏死者钟良江与早子沟金矿关联的证据信息。
       2月23日,我局执法人员在早子沟金矿进行了大范围的调查摸底工作,通过查问早子沟公司和各施工队的相关资料记录、走访询问井下作业人员,基本明确了事故发生简况和死者身份信息。
       2月27日,局党组审签了《立案审批表》,正式启动案件调查工作,同时向合作市早子沟公司下达了案件调查告知书。
       一、事故责任单位基本情况
     (一)合作市早子沟金矿有限公司:
       合作市早子沟金矿位于合作市那吾乡黄可一河村,是一家集勘探、开采、选矿于一体的综合性非煤矿山企业。公司总经理:王春光,《安全管理资格证》编号:370624197009262218,有效期限:2017-01-16至2020-01-15。主管安全副总经理:周飞,《安全管理资格证》编号:342221197402142111,有效期限:2017-01-16至2020-01-15。主管生产副总经理:薜思读,《安全管理资格证》编号:130402197412292413,有效期限:2017-01-16至2020-01-15。《澳门新濠天地许可证》编号:(甘南)FM安许证字〔0005〕,公司地址:合作市早子沟,有效期2016年7月13日至2019年7月12日。《营业执照》登记机关为合作市工商行政管理局,统一社会信用代码:9162300171032195XR,企业类型:有限责任公司。营业期限:2008年10月30日至2033年10月29日,经营范围:金矿及共伴生矿资源开采,矿产品的加工及销售,有效期至2033年6月29日。2016年1月1日与温州建设集团矿山工程有限公司签订了《甘肃省合作早子沟金矿有限责任公司采掘工程承包合同书》,将合作市早子沟金矿东风井采掘工程承包给温州建设集团矿山工程有限公司。
     (二)温州建设集团矿山工程有限公司驻合作早子沟金矿项目部:
       根据《甘肃省合作早子沟金矿有限责任公司采掘工程承包合同书》第一部分合同协议书确定:合作市早子沟金矿东风井采掘工程承包单位为温州建设集团矿山工程有限公司,《澳门新濠天地许可证》编号:(浙)FM安许证字〔2016〕CCJ005,有效期2016年11月4日至2019年11月3日。《营业执照》登记机关为温州市市场监督管理局,统一社会信用代码为:91330300557507116T(5/5),企业类型:有限责任公司(法人独资),住所:温州市路城区永楠路株柏公寓8-9幢201-2室,法定代表人:卢成艺,营业期限:2010年06月09日至2020年06月08日,经营范围:矿山施工承包;地质勘查;隧道工程、土石方工程、水利工程的施工;矿山工程的技术开发;对矿山开发项目的投资;矿山机械设备及配件的销售;矿石加工、销售(限分支机构经营)。
       温州建设集团矿山工程有限公司驻合作早子沟金矿项目部项目经理:李敏章,身份证号:33032719631219567X,《安全管理资格证》编号:A-K20142603,有效期自2014年8月11日至2017年8月10日。常务副经理:刘盛凤,身份证号:330327196912170433,《安全管理资格证》编号:A-K20142604,有效期自2014年8月11日至2017年8月10日。
       二、事故发生经过和应急救援过程
      (一)事故发生经过:
       2016年4月25日15时30分,合作市早子沟金矿东风井三中段D316采场锚杆排险施工作业时,突发大面积的片帮事故(片帮岩体长度3.8米,高度1.5米,厚度1米),片帮岩体砸中了正在实施凿岩作业的钟良江头肩部。与钟良江同班作业的凿岩工张礼红,由于身处在片帮区域外而幸免于难。
      (二)应急救援过程:
       事故发生后,同班作业工人张礼红立即跑向井外呼救,途中遇到从五中段安全巡检到三中段的安全员龚支飘,龚支飘得知事故信息后电话汇报给项目部办公室的现场负责人刘盛凤,同时组织井下工人开展紧急救援,将钟良江运送至井外,由项目部安排车辆送往临夏州人民医院进行抢救。下午17时,运送钟良江的车辆到达临夏州人民医院,经急诊医生检查证实,钟良江的各项生命体征消失,属于院外死亡,尸体停放在医院太平间。
       刘盛凤在安排紧急救援的同时,电话汇报给项目经理李敏章。李敏章接到事故信息后,由于惊恐过度而诱发心脏病,在浙江省温州市苍南县人民医院住院治疗,没有依法、按时向早子沟公司及政府相关部门报告。项目经理李敏章病愈出院后,死者的善后事宜已经全部处理结束,因此抱着一种侥幸心理瞒报了事故信息。
      (三)善后处理情况:
       4月27日,死者钟良江的家属到达临夏州人民医院,与施工单位协商死者善后赔偿事宜。5月4日,死者家属与事故责任单位达成一致,由事故单位一次性支付死亡赔偿金、善后处理费用共计人民币160万元。5月5日,死者钟良江的尸体在临夏市火葬场火化。5月30日,事故责任单位与死者家属在湖北省枣阳市公证处对死者赔偿协议进行了法律公证。
       三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
      (一)事故发生时间:
       根据调查询问笔录综合分析,认定本起事故发生于2016年4月25日15时30分。
      (二)事故发生的地点:
       根据调查询问笔录综合分析,认定本起事故发生于合作市早子沟金矿东风井三中段D316采场。
      (三)事故伤亡人员情况:
       钟良江,男,汉族,1986年1月2日出生,湖北省枣阳市兴隆镇刘畈村四组村民,身份证号:61242519860102611Ⅹ,甘肃省合作市早子沟金矿东风井项目部务工人员,已死亡。
      (四)直接经济损失:
       本起事故预计直接经济损失319.0133万元。其中死亡人员赔偿金及丧葬费160万元,行政处罚159.0133万元。
       四、事故类别
       根据《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441—86)的划分标准,判定本起事故为片帮事故。
       五、事故性质
       根据事故调查工作组的调查询问笔录综合分析,判定该起事故为一起隐患排查治理不到位的突发性生产安全事故。
       六、事故原因分析
      (一)直接原因:
       施工单位没有规范落实《澳门新濠天地隐患排查治理工作实施方案》,没能排查出采场片帮存在的重大安全隐患,在没有采取安全防护措施的情况下,违章实施凿岩作业,是导致本起事故发生的主要原因。
      (二)间接原因:
       早子沟公司及施工单位没有规范履行安全管理职责,没有规范落实井下采场的澳门新濠天地隐患排查治理工作,导致采场存在的重大安全隐患没有得到及时有效的安全防护措施,是导致本起事故发生的重要原因。
       七、事故责任划分及处理意见
      (一)公司安全管理情况。经调查证实:甘肃省合作早子沟金矿有限责任公司与施工单位签订采掘施工合同后,没有及时督导施工单位规范落实澳门新濠天地隐患排查工作,没有严格要求施工单位规范执行生产安全事故报告制度,已构成未规范履行业主单位安全管理职责之事实,对本起事故应承担重要管理责任。合作市 “2•20”举报案件存在瞒报生产安全事故之行为,充分暴露出合作市早子沟金矿有限责任公司及施工单位对澳门新濠天地工作认识不足、安全意识淡薄,管理职责履行不到位。
       建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条之规定,处以甘肃省早子沟金矿有限责任公司罚款人民币130万元、处以总经理王春光罚款88716元(本地上一年度县处级干部工资标准88716×100%)、处以主管安全副总经理周飞罚款88716元(本地上一年度县处级干部工资标准88716×100%)、处以主管生产副总经理薜思读罚款88716元(本地上一年度县处级干部工资标准88716×100%)。建议对甘肃省合作早子沟金矿有限责任公司在全州范围内通报批评,并依据《甘肃省澳门新濠天地约谈制度》,由州安委办对公司主要负责人进行约谈。
     (二)项目部澳门新濠天地管理情况。经调查证实:施工单位没有规范落实《澳门新濠天地隐患排查治理工作实施方案》,没能排查出采场片帮存在的重大安全隐患,在没有采取安全防护措施的情况下,违章实施凿岩作业,是导致本起事故发生的主要原因,对本起事故应承担直接责任。
建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条之规定,处以温州建设集团矿山工程有限公司驻合作早子沟金矿项目部项目经理李敏章上罚款88716元(本地上一年度县处级干部工资标准88716×100%)、处以常务副经理刘盛凤罚款34782元(上一年度总收入57970×60%=34782元)、处以现场安全员龚支飘上一年度总收入60%罚款35359元(上一年度总收入58932×60%=35359元)。
       八、防范措施及建议
      (一)甘肃省合作早子沟金矿有限责任公司及各生产作业单位要深刻吸取 “4•25”片帮事故的经验教训,牢固树立“科学发展、安全发展”理念,始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,坚决纠正以单纯追求经济效益和安全责任随合同转移的错误思路,正确处理安全与发展、安全与生产、安全与业绩的关系,进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的澳门新濠天地责任体系,进一步明确“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”的澳门新濠天地岗位责任体系。
      (二)责成合作早子沟金矿有限责任公司邀请澳门新濠天地专家开展一次针对性的大检查,督促各生产作业单元切实落实好澳门新濠天地责任制,不但要责任到各生产作业单元的项目部,而且要层层落实到个人,在确保安全的前提下,促进矿山安全管理工作的稳步推进。
      (三)责成合作早子沟金矿有限责任公司联系专业培训机构开展一次生产安全事故警示教育和全员安全培训,系统学习国家澳门新濠天地相关的法律法规和政令规章,进一步明确并规范执行生产安全事故报告和调查处理工作程序,坚决杜绝擅自违规瞒报生产安全事故的现象再次发生。
 
 
甘南州澳门新濠天地执法支队
                                                                                                                                                                                                                                                                           2017年4月22日
 

领导班子

局长:先木道尔吉    副局长:王青海

主任:石建平    副主任:张民俊

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